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在全州村(居)“两委”换届选举工作动员部署暨业务培训会上的讲话

来源:《湘西组工》2017年第1期       发布日期:2017-04-25 09:29       
(州委常委、组织部长   龚明汉)
 
同志们:
        中央、省委、州委高度重视基层组织建设。全国组织部长会议强调,要坚持稳中求进工作总基调,持续做好抓基层、打基础的工作,把城市基层党建摆在重要位置,严格规范村“两委”选举,完善基层民主管理制度。省委就抓好村(居)“两委”换届选举工作下发了通知,召开了工作视频会议,提出了明确要求。全省组织部长会议再次强调,必须准确研判形势,把困难估计足、把责任搞落实、把换届选举工作抓到位。州委常委会对这项工作进行了专题研究,制定了工作方案。刚才,清平同志宣读了红专书记的批示,充分体现了州委对这项工作的高度重视和关注。前段时间,各级组织部门和州县市相关领导同志一起就村(居)“两委”换届选举工作进行了提前摸底和调研,掌握了第一手资料和情况,为指导做好换届选举工作作了充分准备。我们要认真按照中央、省委和州委的要求,扎实做好村(居)“两委”换届选举工作,确保取得圆满成功。

        一、坚持围绕中心、服务大局,深刻认识做好村(居)“两委”换届选举工作的重大意义
        这次村(居)“两委”换届选举,是在全面从严治党新形势下,全州首次进行的村和社区同步换届选举,是新一轮合乡并村改革后进行的第一次换届选举,也是精准扶贫工作进入攻坚决胜阶段进行的一次城乡基层组织换届选举。治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。贯彻落实州第十一次党代会精神,谱写中国梦的湘西篇章,关键在党,关键靠人。做好这次换届选举工作,对进一步强化基层基础、夯实党的执政根基、推动和实现“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”工作目标,促进凝聚力量、确保全州社会大局稳定、经济持续发展有重要意义。
        第一,是推动全面从严治党向基层延伸、夯实党的执政根基的重要实践。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。这次换届选举,是新常态下推动全面从严治党向基层延伸、进一步建强基层领导核心、夯实巩固党的执政根基的重要实践。各级党委要把这次换届选举工作作为贯彻落实全面从严治党核心内涵和本质要求的重要抓手,作为换届后州县乡领导班子管全局抓重点能力和水平的一次检验,以改革创新精神,迎难而上、敢于担当。要理直气壮、旗帜鲜明地把党的领导贯穿全过程,统筹做好会前准备、人事安排、会议选举等各项工作,确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。要以基层工作成效取信于民,提升基层党组织的凝聚力、号召力和感染力,切实教育和引导好基层党员群众,把思想和行动统一到党组织的安排部署上来,营造风清气正的换届氛围,防止和杜绝黑恶势力、家族势力、宗教势力等向基层政权渗透,确保党的执政根基坚如磐石。
        第二,是推动决战决胜脱贫攻坚、全面冲刺小康社会的重要契机。精准扶贫、精准脱贫是我州第一政治任务和第一民生工程。当前,我州还有39万左右贫困人口,按照州委到2019年全面脱贫、退出、摘帽的要求,只有不到3年的时间,与这次换届后的村(居)“两委”任期高度契合。我们的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,“送钱送物,不如送一个好班子”。没有坚强有力的基层组织和基层干部队伍,我们的惠农政策落实、脱贫攻坚“十项工程”、建设美丽湘西等各项工作就没有具体的抓手,没有落脚点和支撑点,难以铺开,难以落地,甚至沦为一纸空文。新一届村(居)“两委”班子是精准扶贫、精准脱贫的一线战斗堡垒,要站在战略和全局的高度,切实抓好村(居)“两委”换届,真正把基层组织建设成为坚强领导核心,确保基层组织带头人个个过硬,打造一支“永不走的工作队”,为抓党建促脱贫攻坚提供组织保证。
        第三,是推动全面强基固本、提升基层服务治理水平的重要举措。当前,我州正处于加快发展的战略机遇期、转型发展的关键期、精准扶贫的攻坚期和后发赶超的黄金期,对加强基层各项工作提出了新的更高要求。从我州基层实际情况看,还存在一些挑战:做好合并村的换届选举工作、村干部消化工作和保障离任后村干部待遇工作具有复杂性、艰巨性和挑战性。随着我州新型城镇化加快推进,大量人口进入城市就业、定居和生活,群众的利益诉求日益多元化,城市基层改革治理的任务很重,迫切需要社区基层组织发挥好协调各方利益、促进社区和谐稳定的“托底”作用。同时还存在一些不可忽视的问题:少数村(居)“两委”班子软弱涣散,少数村(居)干部素质不高,有的“山头主义”盛行,不愿意接受监督,村民自治变“村官自治”,有的宗族势力干扰村务,有的利用宗教组织进行非法活动,敌对势力与我们争夺群众、争夺阵地、争夺人心等等。这些问题直接关系到基层大局稳定,关系到各项工作在基层能否落细落小,取得实效。因此,只有切实抓好村(居)“两委”换届选举,选出勇于负责、善于治理、能打硬仗、群众拥护的基层组织领导班子和“当家人”,深化城乡改革的各项任务才能落地见效,基层社会治理才能朝着法治化、现代化的目标不断迈进。
        思维高度决定工作深度,稳中求进,“稳”是前提,“进”是目标,各级各部门不能就换届抓换届,不能搞成“两张皮”,要把思想认识统一到中央、省委精神和州委部署上来,从全州大局出发,从建强领导核心出发,从服务中心工作出发,清醒认识抓好这次换届选举的重大意义,自觉强化责任意识和政治担当,切实建强基层组织、选优配强基层干部,为我州决胜脱贫攻坚、全面冲刺小康社会提供坚强保障。

        二、坚持把全面从严的要求贯穿始终,高质量组织实施好换届选举工作
        要把全面从严的要求落细落小到换届选举工作的各个方面和各个环节,确保村(居)“两委”换届选举圆满完成任务,实现提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的 “四好”目标。
        (一)树立正确用人导向,建强基层核心战斗堡垒。要围绕建强基层组织,促进战斗堡垒作用发挥,把选准人选好人作为换届选举的核心任务。要坚持标准,配强班子。始终坚持选人标准,把政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进“两委”班子,特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村(社区)党组织书记,真正建强基层“领头羊”队伍。要扩大视野,广聚贤才。要把各方人才特别是乡贤乡才选进“两委”班子,凝聚在基层党组织周围,为基层建设提供坚强的人才储备和智力支撑。注重从村级后备干部中选拔优秀人才,从农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人、优秀大学生村官、“农民大学生”学员中发现人才充实村“两委”班子。对个别暂时没有党组织书记合适人选的村,采取从县乡机关派、从外出务工经商人员中请等多种办法推荐人选,不能勉强、凑合,搞“矮子里面拔将军”。从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员人选。要优化结构,提升能力。要以这次换届为契机,力争村(居)“两委”班子年龄结构、文化水平、梯次配备进一步优化,实现“质”的突破,切实解决好当前一些基层组织水平不高、能力不强的问题。努力确保每个村(社区)有1名30岁以下的年轻干部,每个乡镇(街道)有1名女性村(社区)党组织书记或村(居)民委员会主任,每村有1名大专以上文化程度的干部,形成梯次配备的村级组织班子和村(居)干部队伍。提倡村(居)“两委”班子成员交叉任职,鼓励村(社区)党组织书记通过依法选举担任村(居)民委员会主任,增强村(居)“两委”班子的工作合力。
        (二)严格依法依规把关,牢牢掌握工作主动权。始终坚持党对换届工作的领导,发挥好党组织的把关作用。要严把人选关。切实摸清候选人的真实情况,认真进行资格审查,特别是对群众有反映、各方有争议或者有“九种情形”的人选要从严把关,防止不符合条件的人进入村(居)干部队伍,防止“带病提名”“带病当选”。对另选他人形式选出的人员,乡镇(街道)党(工)委要严格进行资格审查,不符合候选人资格条件的,应宣布当选无效。要严把组织考察关。按照“三听三看三审查”的要求对符合条件的候选人初步人选严格把关考察审查,深入了解人选的政治思想表现、工作能力以及在群众中的评价等情况,切实把考察工作做深、做细、做实。要严把工作程序关。村(居)“两委”换届工作的法律性、政策性、程序性都很强,要准确把握、认真执行换届工作的各项政策法规和程序要求,引导党员群众正确行使民主权利,保证换届选举工作依法依规有序进行,保证换届选举不出现任何失误和纰漏。不得图省事,随意简化程序、不按程序办事,影响整个换届质量,影响基层和谐稳定。
        (三)加强思想教育引导,营造良好换届选举工作环境。良好的换届选举环境,是做好村(居)“两委”换届工作的保证。各级各部门要通力配合,切实为这次换届选举创造良好环境。做到掌握情况在先。要组织力量深入开展调查摸底,逐村、逐社区掌握社情民意和选情动向,针对影响换届的主要因素特别是“村霸”“蝇贪”等现象,依法依纪、“一村一策”制定好整治工作方案。做到营造氛围在前。切实加强正面引导,通过多种方式进村入户把换届工作的意义、人选资格要求、纪律要求,尤其是加强党的领导的要求宣传透彻明白,讲到每一户、每一名群众。多方位宣传近年来基层选举工作成效,营造氛围在前,并且贯穿选举工作始终,保证良好的换届工作风气环境。做到教育引导全过程。充分发挥党的思想政治工作优势,把思想教育引导工作做实、做细、做早。要变“上访”为“下访”,乡镇(街道)要主动对有参选意愿的人员加强思想教育,引导他们增强政治意识、大局意识,依规依法有序参与;对即将退出村级组织班子的人员特别是并村后的富余人员,要逐一谈心谈话,帮助消除思想疑虑、解决实际困难,使他们真心实意地支持换届和新班子的工作。做到舆情监控全天候。要严防监控舆情,相关责任部门要做到24小时舆情监控,即时上报、即时处置,切实将可能出现的问题解决在萌芽阶段。做到整顿防治无死角。要把整顿软弱涣散党组织、整治“村霸”和宗族恶势力作为加强农村党建、搞好村“两委”换届选举的重要内容,严厉打击各种违法违纪行为,严防发生操纵、破坏村级组织选举的问题。对个别换届条件不充分的难点村、重点村、后进村,特别是合并村、家族势力严重村、“村霸”等势力猖獗村、组织软弱涣散村等要加大措施,分类施策,整改到位后再进行换届。

        三、坚持把严肃换届纪律贯穿始终,为换届选举提供坚强的纪律保障
        各级党委要从严要求,以铁的决心、铁的意志、铁的纪律、铁的作风,切实营造出好的换届风气,为村(居)“两委”换届提供坚强的纪律“屏障”。
        (一)要把纪律教育挺在前面。坚持教育在先、警示在先、预防在先,结合“必发88注册”学习教育和农村党员冬春训等工作,组织候选人和广大党员群众认真学习换届纪律文件,组织收看专题教育片,旗帜鲜明地教育引导他们增强党性观念、法纪意识,自觉抵制拉票贿选、利用家族势力威胁操纵等干扰破坏选举工作的违纪违法行为。
        (二)要把纪律监督贯穿全程。实行换届选举工作“全程签字”制度,各个环节、各个关键步骤都要有相关责任人全程监督,现场签字。乡镇(街道)要向村(社区)派出现场督导组,包干负责、严督实导,落细落小、见事见人。要建立健全电话、信访、网络、手机短信“四位一体”的举报平台。同时,充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员以及各级纪检监察和村务监督委员会作用,完善和畅通线下举报监督渠道,形成线上线下全方位的监督体系。
       (三)要把追责问责落到实处。纪检、组织、民政、公安、综治、卫计等部门要认真履职,对违反换届纪律的问题实行“零容忍”,发现一起、查处一起、通报一起。特别是对出现黑恶势力、宗族、宗派主义、村痞、村霸,干扰、破坏换届选举、威胁基层党员干部群众等情形的,要从严从重从快处理打击,达到打击一个,教育警示一批,形成强大震慑的效果,始终保持对不正之风的高压态势。对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消其参选资格,已经当选的宣布无效。对因履责不力、失职渎职,导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的,要严肃追究有关责任人的责任。

        四、坚持将落实工作责任贯穿始终,圆满完成村(居)“两委”换届工作
        村(居)“两委”换届涉及面广、参与人数多、情况复杂、社会关注度高。各县市、湘西经开区、乡镇(街道)要切实负起责任,统筹安排、精心组织,确保村(居)“两委”换届工作有力有序推进。
        (一)加强组织领导。各级党委要把村(居)“两委”换届工作摆上重要议事日程,县市委、湘西经开区党工委要充分发挥“一线指挥部”的作用,成立领导小组、工作机构和指导组、风气监督督查组,加强具体指导和换届纪律巡查。乡镇(街道)要成立相应的领导小组和工作机构,指导好、监督好村(居)“两委”换届工作,形成层层抓落实的组织体系。
        (二)落实工作责任。县市委书记、湘西经开区党工委书记要认真履行第一责任人职责,带头建立工作联系点,班子成员要认真落实“一岗双责”。乡镇(街道)党(工)委要负责具体组织实施工作,乡镇(街道)党(工)委书记要履行好直接责任人的职责,认真落实乡镇(街道)领导班子成员分片负责制、驻村(社区)干部包村(居)责任制,将工作责任明确到岗、具体到人。对一些换届条件相对较差的合并村、宗族问题苗头突出村和软弱涣散村,主要负责同志要亲自联系和指导。组织部门既要精心组织好村(居)党组织换届选举,又要切实担负起牵头抓总、综合协调责任,民政部门要履职尽责、精准指导做好村(居)民委员会换届选举工作,有关部门要密切配合,齐心协力抓好村(居)“两委”换届选举工作。
        (三)注重统筹协调。村(居)“两委”换届是一个有机整体和系统工程,必须统筹安排、整体推进。要把村(居)“两委”换届与村级组织配套建设统筹起来,在人事安排上通盘考虑,在具体工作上分步实施,着力提升基层组织建设的整体水平。把村(居)“两委”换届选举与整顿软弱涣散基层党组织等基础工作统筹起来,切实加强党的领导,强化支部战斗堡垒作用,推动解决一批重点、难点问题。切实选优配强“两委”班子,加强后备干部队伍建设,确保村级班子后继有人。把村(居)“两委”换届与社会综合治理结合起来,完善机制和健全功能,提升管理水平。把村(居)干部选拔使用与严格管理、有效激活统筹起来,做好换届后续工作,健全承诺践诺、党员积分管理、日常管理考核等制度,完善政治荣誉激励、基本报酬正常增长、离任补助等机制,激发基层干部干事创业的动能;把村(居)“两委”换届与助推脱贫攻坚、促进全面建成小康社会统筹起来,尽最大努力为基层排忧解难办实事,实现换届选举与各项工作相互促进、相得益彰。
        同志们,做好这次村(居)“两委”换届选举工作意义重大,任务艰巨,影响深远。我们要以对党和人民事业高度负责的态度和从严从实的作风,同心协力、扎实工作,圆满完成换届选举各项任务,为脱贫攻坚和全面小康提供坚强组织保证。